云南：“减负松绑”激活基层治理“乘法效应”

2024年4月25日，云南曲靖，陆良县中枢街道纪工委干部在真理社区走访调研，向社区干部了解(liǎojiě)基层减负(jiǎnfù)等相关情况。王勇/摄 快到下班时间，刚完成网格日志，新的登记表又弹窗跳了出来(chūlái)；处理各类台账资料的同时，还要在手机里刷各个工作群……云南省昆明市官渡区关上街道一名基层干部(jīcénggànbù)表示(biǎoshì)，过去街道日均要填报30余张表格，一年累计近1600张。“多头要、重复填、盖章跑(pǎo)”，耗费(hàofèi)了基层干部很大精力。 去年9月，云南省(yúnnánshěng)把开发建设“云表通”平台作为帮(bāng)基层“减负赋能”的重要(zhòngyào)举措。这一平台根据基层填报表格的核心：人、房、企、事、物，结合民政、人社、卫健、残联等部门业务数据(shùjù)，建立全省统一标准的数据库。基层采集的数据，通过基层工作人员定期维护台账数据，动态更新后，各部门可(kě)共享使用。 云南(yúnnán)以“云表通”打破数据壁垒，以直报员织密监督网，以“云南评议”倾听民声民意，以典型问题(wèntí)核查通报强化警示震慑，构建起整治形式主义为基层减负的(de)立体防线。 从“表格围城”到数字赋能(fùnéng) 据统计，云南省6个县（区）、62个乡镇（街道）、554个村（社区(shèqū)）开展“云表通”试点后，平均报表数量压减82.3%，并(bìng)建成了(le)汇集679万条数据的基层(jīcéng)治理“智慧大脑”，让基层干部走出了“表格围城”，有更多时间服务群众。 昆明市官渡区石虎关社区过去发放高龄(gāolíng)补贴，多名工作人员需要工作10天，还存在因服务遗漏或信息滞后导致冒领的风险。如今，一名专职人员在“云表通(tōng)”平台(píngtái)抓取数据(shùjù)，上门进行补贴发放签字，6天就能完成。 “云表(yúnbiǎo)(biǎo)通”理清了各领域的业务(yèwù)范畴，明确什么表该报、什么表不该报。南华县副县长李骏扬说：“这个解决报表小切口的平台，做好了基层治理的大文章。” 李骏扬是人工智能专业方向的博士，作为东南大学派驻南华县的挂职副县长，具体(jùtǐ)负责南华县数据赋能基层治理工作(gōngzuò)联合专班工作。李骏扬介绍，通过把(bǎ)不属于乡镇履职事项的表格去掉一批(yīpī)，业务相近、字段雷同的表格合并一批，数据自动统计、计算(jìsuàn)一批的方式，全县原先2142张表格压缩到了320张。 南华县农业农村局的工作人员叶海发在使用了“云表通”后感觉变化明显。过去村（社区）每月填报的“防返贫监测和帮扶动态(dòngtài)管理情况统计表”汇总(huìzǒng)到县级需要(xūyào)一周，如今仅需一天。 在曲靖市马龙区(qū)王家庄街道工作人员黄思维看来，“云表通(tōng)”让基层服务触角反应更智能。 在这个综合管理平台(píngtái)上，辖区的地理、人口、组织机构、治理力量(lìliàng)等信息一目了然。街道干部通(tōng)过数据分析，识别出矛盾(máodùn)纠纷高发风险点，并提前进行走访；街道还利用“云表通”平台对留守儿童进行持续(chíxù)跟踪和数据更新，加强关注和监护。马龙区还将全区10个乡镇（街道）的日常储备重点(zhòngdiǎn)物资和社会可调用重点物资信息录入“云表通”系统数据库，在发生森林(sēnlín)火灾等突发事件时，可快速调配物资装备、高效处置应急事件。 “数字赋能，推动基层治理体系和治理能力(nénglì)现代化迈出了一大步，让基层服务更加精准有效。”曲靖市马龙区委组织部一位(yīwèi)负责人说。 “群里一动嘴，干部跑断腿”“‘一票否决’变成一个筐，什么都(dōu)往筐里装”“签订责任状倒逼工作进度，出了问题就以属地管理为由问责”“一些部门为彰显履职(lǚzhí)全面(quánmiàn)，热衷于在村社区建阵地、挂牌子，把不该由基层组织承担(chéngdān)的任务摊派下去”“部分单位让群众出具不合理事项证明，加重了基层负担，有的村干部一周(yīzhōu)开了100多份证明”“今天刚布置工作，明天督查组、考核组就来要经验(jīngyàn)事迹材料(shìjìcáiliào)”…… 针对基层单位反映的痛点问题(wèntí)，云南各地纷纷亮剑、破题。 临沧市对“一票否决”和签订责任状事项进行(jìnxíng)取消、保留、合并，建立准入、退出、日常管理机制，实行清单管理；对基层干部的失误错误进行综合分析(fēnxī)，对因权责不对等(děng)导致下级“接不住”造成失误的给予容错；对把(bǎ)设立“一票否决”、签订责任状事项作为推卸责任(tuīxièzérèn)“挡箭牌”的行为追责。 红河哈尼族彝族自治州厘清(líqīng)了村(cūn)级组织与党政群机构的权责边界，清查出不应由村级组织出具的盖章(gàizhāng)证明事项30余项，不应由村级党组织承担的工作事务60余项。摘除全州村（社区）没有政策依据(yījù)、实际效用的牌子1万余块。 为解决扎堆、多头、重复调研的问题(wèntí)，云南建设了“省级部门调研报备电子管理平台(píngtái)(píngtái)”，调研备案由“事后填报”调整为“事前(shìqián)报备”。平台根据(gēnjù)每月调研人员、内容、日程、目的地等数据，形成“热力图”，同一调研地点(dìdiǎn)每月超过30个单位申报，会出现黄色预警；超过35个单位申报，会出现红色预警，云南省整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室（以下(yǐxià)简称“省专项工作机制办”）就会提醒申报单位调整调研地点、时间。 “我们反馈(fǎnkuì)的‘微信群多，整天打卡签到、拍照上传’的形式主义问题得到解决。”红河州蒙自市玉皇阁(yùhuánggé)社区的一名工作人员说。 去年以来，云南开展“指尖(zhǐjiān)上的(de)形式主义”专项(zhuānxiàng)整治，截至目前，全省关停政务应用程序336个、公众账号3008个，解散工作群组5万余个，只保留一批管理制度健全、规范运营、发挥作用明显的政务应用程序、公众号以及必要工作群组，为(wèi)基层(jīcéng)卸下了“指尖之负”。 减负激活基层治理“乘法效应(xiàoyìng)” 云南制定了直报(zhíbào)制度，把2.7万余名驻村工作队员、近百名省级机关基层(jīcéng)挂职干部收集到的(de)形式主义问题直报省委组织部，市县乡(xiāng)不得以统筹、把关等名义干扰基层直报。同时明确，直报工作不下指标、不搞(gǎo)摊派、不填表报数。渠道开通半年多来，收到大量有价值的具体问题线索。 云南还建立了公开征集问题线索机制。各地政务服务中心都摆放“云南评议”二维码(èrwéimǎ)。省市县政府门户网站和省内主流媒体长期(chángqī)置顶这个小程序(chéngxù)二维码。扫码进入小程序，“形式主义官僚主义问题反映(fǎnyìng)”模块自动弹出，群众扫码即可反映问题。 相关部门通过这一渠道收到有关问题(wèntí)线索2000余条，群众满意度达98%。今年3月，一家企业扫码反映：“办证程序繁琐，办证人员有推诿嫌疑，花卉保存期(bǎocúnqī)有限(yǒuxiàn)，企业着急出口”。收到问题后，相关单位迅速(xùnsù)找当事人了解情况并妥善解决(tuǒshànjiějué)问题，同时展开调研，了解分析花卉出口过程(guòchéng)中的难点堵点，编印了《办理花卉出口证明书工作指南》，帮助企业解决办证不便的问题。 “我们会对典型问题线索审慎(shěnshèn)核查认定。”省(shěng)专项工作机制办的一位负责人说，实地核查，确保事实清楚、证据充分、定性(dìngxìng)准确，是通报典型问题的原则，问题核查结果由省专项工作机制办和相关省级部门(bùmén)领导“双把关(bǎguān)”，不放过问题，也不冤枉主责部门。对核查清楚的典型问题在全省点名道姓进行通报。目前，云南省级层面通报典型问题6批27起，通过(tōngguò)媒体公开曝光4批8起，持续释放(shìfàng)严的信号和氛围。 减负不是减责任，而是为了让(ràng)干部更好地担当。云南不少地方的基层治理精细化、精准化服务能力(nénglì)大幅提升。 昭通市鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国最大的跨县区(xiànqū)集中安置区之一，共承接搬迁安置5县9100户近4万人。鲁甸县砚池(yànchí)街道(jiēdào)党工委对搬迁群众就业、就医、就学等情况全面(quánmiàn)摸排，依托“幸福卯家湾”智慧管理平台进行数字化建档：有保障的家庭标记为(wèi)“绿色”，基本有保障的家庭标记为“黄色”，独居老人等特殊家庭标记为“红色”，通过问题导向(dǎoxiàng)，用好用活惠民政策，破解了(le)社区治理中的难点、堵点、痛点。 “基层减负绝非简单的(de)‘做减法’，而是以(yǐ)‘减负’促‘增效(zēngxiào)’。我们组织实施‘减负增效云南行动’，就是通过重塑权责关系、畅通民意渠道、优化资源配置，实现治理效能(xiàonéng)的‘乘法效应’。”省专项工作机制办的相关负责人说，当基层干部卸下无谓的负担，群众的急难愁盼便会得到更快响应；唯有让减负成果转化为惠民实效，才是以人民为中心(zhōngxīn)的减负之道，才能真正释放(shìfàng)基层活力。 中青报·中青网记者 张文凌(zhāngwénlíng)来源：中国青年报 2025年(nián)06月03日 04版 （来源(láiyuán)：中国青年报）